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厉防流转土地非农化、非粮化

作者:admin 来源:伟德国际1946 关注: 时间:2019-05-29 11:01

  苏州城乡一体化改革的实践探究_城乡/园林规划_工程科技_专业资料。苏州城乡一体化改革的实践探究

  苏州城乡一体化改革的实践探究 【摘要】推进城乡一体化改革 ,建立健全城乡融,合发展的体制机制是实现乡 村振兴的关键环节 。近 年来 ,苏州市持续探索以 更高水平的城乡 一体化,农业 提档升级 , 农民持续增收 , 农村面貌 更 新 , 高水平全面小康建设取得了扎实成绩 。 本文以苏州为例 ,从苏州城乡 一体化改革经历入手 ,总结苏州改革的经验 , 分析现今苏州城乡 一体化改革的现状与存在问题 ,并指出未来苏州城乡 一体 化改革的方向。 【关键词】城乡一体化 改革 经验 问题 方向 1.苏州城乡一体化改革的背景 1.1宏观背景 我国的城乡一体化经历了近20年的改革历程,从2002年起,党的十六大报 告首次提出要“统筹城乡发展”,到2007年,党的十七大报告提出了“城乡经济社 会发展一体化”概念,再到2012年十八大报告进一步提出“城乡发展一体化”是解 决三农问题的根本途径, 国家对实现打破城乡二元困境、促进城乡融合的发展目 标越来越明确,城乡一体化的理论体系逐步成熟。 1.2 微观背景 苏州通过城乡发展一体化改革的实践创新, 积极探索了一条具有苏州特色的 城乡发展一体化之路,在此过程中,苏州的改革大致经历了三个时期。 2003至2005年为城乡一体化起步时期。苏州市按照“城市现代化,农村城镇 化,城乡一体化”的总体思路,统筹城乡经济社会发展。苏州市政府出台多项政 策,稳定和完善土地承包关系,尊重农户的市场主体地位,赋予农民长期而有保 障的土地使用权。按照依法、自愿、有偿的原则,引导农民进行土地承包经营权 流转,逐步发展规模经营,推进“三大合作”改革,发展新型合作经济,探索实施 新型农村社会保障制度,实现社会保障体系全覆盖,农村城镇化、农业产业化、 城乡一体化迈出新步伐。 2005-2007年为城乡一体化快速推进时期。2005年,苏州全部达到江苏省全 面建设小康社会指标要求,从此进入全面转型升级阶段。苏州市颁布实施了《苏 州市建设社会主义新农村行动计划》、《关于深化农村综合改革的实施意见》。 确立了六种类型的新农村建设示范村,对示范村建立帮扶制度;推进三个集中, 转变发展方式;市县乡村面貌改善,乡镇 15分钟内可上高速,行政村班车通达 率超过99%,自来水普及率超过99%;农村建立起了“户集、村收、镇运、县处 理”的垃圾无害化处理体系,开展生活污水处理;苏州市已基本形成覆盖城乡居 民的养老、医疗、失业、工伤和生育基本社会保障体系。 2008年以来,苏州进入了城乡一体化的全面发展时期。苏州从2008年开始 探索“城乡一体化”,2014年成为国家发展改革委批准的首个“城乡发展一体化综 合改革试点城市”。苏州市通过制度创新,构建了推进“城乡一体化”的长效机制。 确定未来总体发展目标是要实现七个方面的一体化,即城乡规划一体化、城乡产 业布局一体化、城乡资源配置一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡生态环境 建设一体化、城乡公共服务均等化、城乡就业社保和社会管理一体化。 2.苏州城乡一体化改革的经验总结 根据统计数据,苏州农业现代化指数水平位居全省前列。至 2017年底,苏 州农村集体总资产达1840亿元,占全省三分之一,村均年稳定性收入815万元, 城乡居民收入比缩小为1.96:1,是全国城乡居民收入比最小的地区之一,城乡 一体化改革效果突出,其中的经验总结如下: 一是坚持统筹规划。 苏州始终将城市和乡村作为一个整体进行统筹规划,将 全市现状14253个村庄规划调整为3358个保留村(重点村、特色村)和10859个 一般村,并完成了1268个重点村、295个特色村村庄规划编制,打破传统产业规 划、 城镇规划、 土地利用规划和环境保护规划相互分割的局面, 推行“四规融合”。 二是创新体制机制。在土地制度方面,深入推进“三集中”“土地增减挂钩”“三 优三保”,实现土地利用的空间节约、土地价值的空间转移以及土地规模的空间 集中,促进土地要素的空间流动,破除土地稀缺对经济发展的制约;在财政制度 方面, 将财政资金与金融资本相结合,苏州率先设立全国首支城乡一体化建设引 导基金,针对城乡一体化基层建设项目给予低成本融资支持,加强与国开行、农 发行等国有政策性银行的金融合作,完善政策性农业保险制度,有力支撑和保障 了苏州城乡发展一体的改革。 三是重视生态建设。苏州以绿色宜居为导向,实施村庄环境专项整治、美丽 镇村建设、农村生活污水治理等工程,保留苏式水乡特色,完善了苏州的基础设 施、提升了人居环境质量,打造了农村发展新格局。 3.苏州城乡一体化改革存在问题 目前,苏州市坚持以城乡发展一体化为统领,加快推进城乡融合发展,但依 然存在着以下问题。 土地资源稀缺问题突出。 随着苏州市城镇化进程的加快,农村耕地资源越来 越少,土地流转成本也随之趋高,直接影响到了农业的规模化经营发展。 农业一线劳动力短缺。目前,苏州市从事农林牧渔业的从业人员仅22.81万 人,比2010年的26.82万人减少了4.01万人,农村劳动力大量向城镇和二三产业 转移。 农业从业人员也面临着日渐老龄化的现状,具有较高文化水平和专业知识 的职业农民短缺,导致务农劳动力素质下降,大部分劳动力年龄偏大、文化程度 较低、观念老化,接受新事物、新技术、新知识的能力不高,成为制约现代农业 发展的瓶颈。 环境压力有增无减。 水环境敏感地段环境恶化趋势尚未得到有效控制,土壤 污染问题逐步显现。 农村环保基础设施建设和环保监管能力相对滞后,农业面源 污染尚未得到有效治理。 产销脱节依然存在。 由于农业经营主体集约化程度不高,地产农产品生产规 模小,加工储运能力偏弱,农业信息化程度低,难以形成特色品牌,没有充分发 挥好电商平台的作用,导致生产与销售脱节。 4.苏州城乡一体化改革的方向 4.1完善城镇空间布局,加快镇村规划体系建立 依托“四规融合”的规划机制,围绕“1450”城乡空间布局体系,完善建设 “全覆盖、 分层次、 可实施” 的镇村规划体系, 做到基本形成 “网络化、 多中心、 组团式、集约型”的城镇空间布局;明晰新一轮规划确定发展的2842个重点村、 516个特色村、10895个一般村庄这三类村庄各自发展资源关系,完善农业生产、 生态保护、耕地平衡等地区功能,优化乡村地区发展空间;通过资源整合及适度 归并村庄,围绕“把地种好,把人管好,把环境搞好”的发展目标,推动美丽村 庄建设,促使村庄规模走向适度。 4.2 培育新产业新业态,加快构建新型农业经营体系 以农产品加工业、 休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为 引领,促进农业接二连三,形成田园综合体形式的创新业态。引导农村产业融合 主体充分挖掘农产品、 加工品和休闲旅游产品的文化价值,打造一批富有地方资 源特色、品质特色、功能特色和文化内涵,市场知名度高和竞争力强的农产品品 牌; 通过广泛应用信息技术和电商平台, 实现农业生产智能化、 农业产业电商化, 有机连接生产、加工、销售、经营等模块,借助“互联网+农业”的形式实现农 业与加工流通、休闲旅游、电子商务等多产业跨界融合发展。 积极打造龙头企业引领、专业大户和家庭农场为核心、农业合作社为纽带、 广大传统农民参与的新型农业经营体系。 将农业园区作为发展现代农业的重要载 体,充分发挥其资源聚集、科技聚集的作用,吸引各龙头企业、科研机构安家落 户,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体专 业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户通过 订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式,参与建设,分享收益。加强农村 劳动力培训,加快培育新型职业农民。 4.3 推进城乡环境整治,继续深化土地管理制度改革 把生态环境建设作为城乡一体化发展的重要抓手,继续推进城乡环境整治、 美丽乡村建设、水环境治理等工程建设。 严格落实耕地保护制度, 切实加强对基本农田的管理,建立健全耕地占补平 衡和土地复垦的监管制度。 鼓励农民按照依法自愿有偿原则,通过流转土地经营 权,提升土地适度规模经营水平。坚持和完善家庭联产承包责任制,加快土地承 包经营权确权,完善土地承包经营权权能,严防流转土地非农化、非粮化,提高 土地产出率和劳动生产率, 实现农业资源有效配置和永续利用。新增建设用地计 划指标确定一定比例,用于支持农村新产业新业态的发展。 【参考文献】 [1]王雅丽.“双创四众”新模式下实现苏州城乡一体化发展新跨越的金融支持研究[J].中国市 场,2018(06):17-18. [2]孙新新. 苏州市村域城镇化发展模式研究[D].苏州科技大学,2017. [3]赵民,陈晨,周晔,方辰昊.论城乡关系的历史演进及我国先发地区的政策选择——对苏州城 乡一体化实践的研究[J].城市规划学刊,2016(06):22-30. [4]刘永强,苏昌贵,龙花楼,侯学钢.城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究[J]. 经济地理,2013,33(10):138-144. [5]张振龙.城乡一体化规划理论与实施机制研究:以苏州市为例[J].现代城市研 究,2012,27(04):15-20. [6]田光明. 城乡统筹视角下农村土地制度改革研究[D].南京农业大学,2011. [7]陈俊梁.城乡一体化发展的“苏州模式”研究[J].调研世界,2010(07):36-38.

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